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北京近日出臺(tái)《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）》，在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，試點(diǎn)期為3年。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將建立企業(yè)承諾事項(xiàng)清單，對(duì)列入清單的事項(xiàng)，一律取消政府審批，改為企業(yè)承諾。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京將及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，積極探索在中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)及全市逐步推廣。

試行方案提出，建立項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、北京新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄、開發(fā)區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，制定并公布承諾制改革試點(diǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單以外的項(xiàng)目，按照非禁即可、企業(yè)自愿原則，實(shí)行承諾準(zhǔn)入。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將建立企業(yè)承諾事項(xiàng)清單，統(tǒng)一制定并公布承諾制改革試點(diǎn)承諾事項(xiàng)清單，對(duì)列入清單的事項(xiàng)，一律取消政府審批，改為企業(yè)承諾。

記者了解到，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、文物考古調(diào)查勘探等評(píng)價(jià)審查，原則上列入企業(yè)承諾事項(xiàng)清單。

試行方案要求強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為，由相關(guān)部門依法責(zé)令改正、處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，依法降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書；情節(jié)特別嚴(yán)重或項(xiàng)目開工后三年內(nèi)未竣工投產(chǎn)的，按照承諾約定依法落實(shí)土地使用權(quán)退出機(jī)制，切實(shí)防止土地閑置。有關(guān)單位和從業(yè)人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

同時(shí)，建立承諾履行信用紅黑名單制度，全面實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目管理系統(tǒng)對(duì)企業(yè)履行承諾情況實(shí)施全過(guò)程跟蹤，將企業(yè)和相關(guān)人員落實(shí)承諾行為信息歸集至市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并向社會(huì)公開。對(duì)守信企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況在實(shí)施行政許可、項(xiàng)目支持等方面采取激勵(lì)措施；對(duì)失信企業(yè)，在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購(gòu)、發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)等方面依法依規(guī)采取懲戒措施。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》提出“在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式”。

企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制是以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式。具體來(lái)說(shuō)，是指政府部門制定項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單和企業(yè)承諾事項(xiàng)清單，明確相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行的條件標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的監(jiān)管驗(yàn)收要求，對(duì)符合條件的投資項(xiàng)目，企業(yè)按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出書面承諾后，即可自主開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等工作，政府部門最大限度精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，并改為事中事后全過(guò)程監(jiān)管服務(wù)。

改革后，僅保留立項(xiàng)、規(guī)劃、施工等必要手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)、水評(píng)、交評(píng)、震評(píng)、文物考古調(diào)查勘探、樹木伐移等20項(xiàng)列入承諾事項(xiàng)清單的審批事項(xiàng)，一律取消政府審批，改為企業(yè)承諾，最大限度減少審批事項(xiàng)。

同時(shí)，企業(yè)可自主委托中介機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、交通、水務(wù)、園林、節(jié)能、人防、安全生產(chǎn)等技術(shù)方案，相關(guān)部門原則上不再對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性內(nèi)容審查。同時(shí)，將施工圖審查環(huán)節(jié)由開工前整體安全性審查調(diào)整為事后檢查，企業(yè)按照建筑、消防、人防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制施工圖設(shè)計(jì)文件，無(wú)需送審查機(jī)構(gòu)審查，政府以購(gòu)買服務(wù)方式委托第三方檢查機(jī)構(gòu)開展事后檢查。

　　為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》精神，認(rèn)真落實(shí)《中共北京市委北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見〉的通知》(京發(fā)〔2018〕1號(hào))和《中共北京市委北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于率先行動(dòng)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案〉的通知》(京發(fā)〔2017〕20號(hào))要求，進(jìn)一步深化投資審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)社會(huì)投資活力，結(jié)合北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深入推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理體制改革和流程再造，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，探索創(chuàng)新企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式，加快破除制約投資落地的制度性障礙。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)主體。切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資主體地位，對(duì)符合條件的投資項(xiàng)目，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出書面承諾。除立項(xiàng)、規(guī)劃、施工等必要手續(xù)外，以“標(biāo)準(zhǔn)+承諾”最大限度精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”。

　　堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管理念和模式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和能力，依托市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，健全高效、透明、協(xié)同的監(jiān)管體系和信用懲戒機(jī)制，加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目管理重心由事前審批向事中事后全過(guò)程監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　建立項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、本市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄、開發(fā)區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，制定并公布承諾制改革試點(diǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單以外的項(xiàng)目，按照非禁即可、企業(yè)自愿原則，實(shí)行承諾準(zhǔn)入。

　　建立企業(yè)承諾事項(xiàng)清單。統(tǒng)一制定并公布承諾制改革試點(diǎn)承諾事項(xiàng)清單，對(duì)列入清單的事項(xiàng)，一律取消政府審批，改為企業(yè)承諾。有關(guān)審批部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，按照精簡(jiǎn)、規(guī)范、實(shí)用原則，制定承諾事項(xiàng)告知承諾書，以條目式綜合告知單形式一次性全部列出企業(yè)承諾事項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行的條件標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的監(jiān)管驗(yàn)收要求、企業(yè)承諾效力、不履行承諾的懲戒措施等。承諾事項(xiàng)清單應(yīng)適時(shí)修訂，最大限度減少審批事項(xiàng)、增加承諾事項(xiàng)。

　　建立承諾制改革試點(diǎn)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，與市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)、聯(lián)合竣工驗(yàn)收平臺(tái)、各部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)等進(jìn)行對(duì)接和信息共享，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一受理、全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)管。

　　建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、文物考古調(diào)查勘探等評(píng)價(jià)審查，原則上列入企業(yè)承諾事項(xiàng)清單。加快推動(dòng)區(qū)域綜合評(píng)價(jià)，在街區(qū)層面控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中，同步開展各專項(xiàng)評(píng)價(jià)工作，評(píng)審結(jié)論納入控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果，逐步實(shí)現(xiàn)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目不再進(jìn)行相關(guān)專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)審。

　　對(duì)擬參與承諾制改革試點(diǎn)的投資項(xiàng)目，由企業(yè)向開發(fā)區(qū)管委會(huì)提出書面申請(qǐng)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)研究通過(guò)后，簽訂承諾事項(xiàng)告知承諾書，并及時(shí)在開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示期為5個(gè)工作日。公示期滿后，項(xiàng)目正式納入承諾制改革試點(diǎn)范圍，企業(yè)即可向立項(xiàng)部門備案、獲取項(xiàng)目代碼，并依法依規(guī)自主開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)等工作。

　　企業(yè)自主委托中介機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、交通、水務(wù)、園林、節(jié)能、人防、安全生產(chǎn)等技術(shù)方案，組織評(píng)審并形成評(píng)審意見。評(píng)審?fù)瓿珊�，企業(yè)要將技術(shù)方案和評(píng)審意見及時(shí)通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目管理系統(tǒng)報(bào)相關(guān)部門備案，相關(guān)部門原則上不再對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性內(nèi)容審查。支持技術(shù)方案聯(lián)合編制、聯(lián)合評(píng)審。企業(yè)完成技術(shù)方案?jìng)浒�，即可持建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案向規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。企業(yè)要嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)備的技術(shù)方案編制施工圖、組織施工，技術(shù)方案發(fā)生重大變更的應(yīng)及時(shí)向備案部門報(bào)告。

　　將施工圖審查環(huán)節(jié)由開工前整體安全性審查調(diào)整為事后檢查，企業(yè)按照建筑、消防、人防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制施工圖設(shè)計(jì)文件，無(wú)需送審查機(jī)構(gòu)審查；政府以購(gòu)買服務(wù)方式委托第三方檢查機(jī)構(gòu)開展事后檢查。企業(yè)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、簽訂施工合同，承諾現(xiàn)場(chǎng)具備施工條件、施工圖設(shè)計(jì)文件符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范且建設(shè)資金落實(shí)不拖欠工程款，建設(shè)主管部門即可核發(fā)建筑工程施工許可證，并同步啟動(dòng)質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。

　　強(qiáng)化事中事后監(jiān)管服務(wù)。發(fā)展改革部門重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目是否符合準(zhǔn)入條件、企業(yè)是否依法組織招投標(biāo)等。規(guī)劃主管部門重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖等。建設(shè)主管部門重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否依法依規(guī)選擇施工、監(jiān)理單位，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工等。環(huán)保、交通、水務(wù)、園林、消防、人防、安全生產(chǎn)等工作主管部門依職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要主動(dòng)靠前服務(wù)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目按照承諾條件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施建設(shè)。

　　強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督檢查。開發(fā)區(qū)管委會(huì)要建立健全聯(lián)合檢查執(zhí)法機(jī)制，按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，根據(jù)企業(yè)簽訂的承諾書和報(bào)備的勘察、咨詢、設(shè)計(jì)、測(cè)繪、檢測(cè)成果及施工、監(jiān)理情況等，重點(diǎn)圍繞基坑驗(yàn)槽、結(jié)構(gòu)出正負(fù)零、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修裝飾工程完成等四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法違規(guī)行為。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為，由相關(guān)部門依法責(zé)令改正、處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，依法降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書；情節(jié)特別嚴(yán)重或項(xiàng)目開工后三年內(nèi)未竣工投產(chǎn)的，按照承諾約定依法落實(shí)土地使用權(quán)退出機(jī)制，切實(shí)防止土地閑置。有關(guān)單位和從業(yè)人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　項(xiàng)目完工并具備聯(lián)合驗(yàn)收條件的，企業(yè)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位組成驗(yàn)收組，制定驗(yàn)收方案，通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目管理系統(tǒng)提交聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)。建設(shè)主管部門牽頭組織相關(guān)部門一次性告知企業(yè)聯(lián)合驗(yàn)收條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及專項(xiàng)驗(yàn)收的申請(qǐng)材料，相關(guān)部門及市政公用服務(wù)企業(yè)對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行網(wǎng)上審核，符合驗(yàn)收條件的及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的及時(shí)向建設(shè)單位出具聯(lián)合驗(yàn)收意見書，驗(yàn)收結(jié)果各部門互認(rèn)。

　　項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)方案、聯(lián)合驗(yàn)收意見和監(jiān)管期監(jiān)管記錄情況等組織綜合評(píng)估，復(fù)核企業(yè)是否兌現(xiàn)承諾事項(xiàng)。嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾的，除根據(jù)有關(guān)規(guī)定必須試運(yùn)行外，項(xiàng)目可正式投入運(yùn)行。

　　建立承諾履行信用紅黑名單制度，全面實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目管理系統(tǒng)對(duì)企業(yè)履行承諾情況實(shí)施全過(guò)程跟蹤，將企業(yè)和相關(guān)人員落實(shí)承諾行為信息歸集至市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并向社會(huì)公開。對(duì)守信企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況在實(shí)施行政許可、項(xiàng)目支持等方面采取激勵(lì)措施；對(duì)失信企業(yè)，在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購(gòu)、發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)等方面依法依規(guī)采取懲戒措施。

　　(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，細(xì)化分解工作任務(wù)，健全協(xié)調(diào)落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化完善操作流程，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。開發(fā)區(qū)有關(guān)部門要盡快制定配套改革措施，細(xì)化完善辦事指南、操作方法和相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，主動(dòng)做好政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

　　(二)強(qiáng)化工作銜接。試點(diǎn)項(xiàng)目涉及市級(jí)審批職權(quán)的，原則上下放或委托開發(fā)區(qū)管委會(huì)行使，市級(jí)有關(guān)部門要做好監(jiān)督指導(dǎo)工作。對(duì)承諾兌現(xiàn)復(fù)核合格的項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)有關(guān)部門要做好審批手續(xù)辦理銜接，可采取容缺受理等方式直接核發(fā)相關(guān)證照。開發(fā)區(qū)管委會(huì)要協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化辦事手續(xù)、創(chuàng)新服務(wù)措施，為試點(diǎn)項(xiàng)目提供必要的融資支持。

　　(三)強(qiáng)化工作指導(dǎo)。市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)承諾制改革試點(diǎn)實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)分析、跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。探索建立承諾制改革試點(diǎn)落實(shí)情況檢查評(píng)估制度，適時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)改革成效進(jìn)行評(píng)估。

　　(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。市發(fā)展改革委、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳改革試點(diǎn)政策措施，持續(xù)做好面向企業(yè)的宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，為改革試點(diǎn)深入推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。

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